PUNTO+9+POLÍTICAS+DE+VIVIENDA

TEMA 8. POLÍTICAS DE VIVIENDA

La exclusión social, definida como la imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismo de desarrollo personal e inserción socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de protección, se presenta hoy como una realidad multidimensional, por cuanto se expresa en varios planos interrelacionados, y multifactorial, en la medida en que hunde sus raíces en varias causas también interrelacionadas. Una de sus expresiones más palpables se da en el espacio urbano. El factor generador clave reside en el carácter socialmente selectivo y segregador de los mercados del suelo y la vivienda, con una presencia pública débil o residual.

La exclusión social urbana tiende a concentrarse en tres dimensiones. El cruce de cada circunstancia de riesgo por cada dimensión de la exclusión urbana dibuja el mapa concreto de colectivos que son especialmente vulnerables. Colectivos sobre los que se deberían focalizar las políticas concretas de lucha contra la exclusión en materia de vivienda. De la política de vivienda en España en las últimas décadas se ha caracterizado por:

Tendencia a la debilidad. Las políticas públicas han tenido un impacto social escaso. Su alcance no ha hecho efectivo el derecho a la vivienda: sus tasas de cobertura han sido bajas y su intensidad de protección muy débil. En otras palabras, sólo colectivos reducidos de población han tenido acceso a los programas de vivienda, los cuales han corregido sólo ligeramente las condiciones del mercado

Tendencia a la unidimensionalidad. Las políticas han pivotado en torno a la regulación del acceso protegido. Regulación englobada en Planes de Vivienda que han articulado subvenciones directas, créditos a bajo interés pactados con la banca, y subsidios públicos adicionales al tipo de interés pactado. Todo ello focalizado sobre colectivos en función de la renta, la edad y la estructura familiar.

En el ámbito estatal, la política de vivienda puede caracterizarse a partir de cuatro rasgos básicos: evolución alcista de los precios; regresión progresiva del alquiler frente a la propiedad como régimen de tenencia; gasto público débil, sin presencia en el sistema de transferencias sociales y con un componente mayoritario de gasto por la vía de las deducciones fiscales; y una relación oscilante entre mercado y protección oficial, con una participación casi residual de la promoción pública de vivienda social.

Evolución alcista de los precios y crisis de accesibilidad a la vivienda

En España, los precios de la vivienda han tenido, a lo largo de los últimos 20años, un comportamiento claramente alcista. Las presiones de la demanda y los comportamientos especulativos de los agentes del mercado han provocado ciclos de encarecimiento muy por encima de las tasas de inflación. Todo ello ha provocado una situación de crisis de accesibilidad, es decir, de exclusión del mercado inmobiliario de amplios sectores sociales.

Desequilibrio progresivo en el régimen de tenencia: la regresión del alquiler

Otro rasgo estructural de la vivienda en España es el progresivo incremento del régimen de tenencia en propiedad y la correlativa pérdida de peso del mercado de alquileres. Mientras las grandes ciudades europeas mantienen un potente mercado de arrendamientos urbanos, ya sea en clave de política pública, ya sea como opción cultural preferente por personas y familias, en España el alquiler ha sido deliberadamente empujado hacia la residualidad. De hecho, hoy sólo es mayoritario en los parques de vivienda envejecidos y bastante degradados de los centros históricos. Tres razones apuntan a una explicación. El apoyo público a los promotores privados, que encuentran tasas de rentabilidad mucho más altas y rápidas en la propiedad horizontal. Las incertidumbres introducidas en el marco de arrendamientos a partir de la desregulación masiva del decreto Boyer. Y, finalmente, el trato discriminatorio a lalquiler en la política discal en relación con el que recibe la compra, por medio de fuertes desgravaciones por el pago de hipotecas o la titularidad de cuantas-vivienda.

Dimensión y estructura de tenencia de la vivienda

La política de vivienda se caracteriza por una dimensión de gasto público muy por debajo de la media europea y de cualquier otra política de gasto del Estado de bienestar. Además, la estructura de éste ha privilegiado el gasto fiscal y el apoyo a la propiedad, por encima del gasto directo y el apoyo al alquiler. El gasto total sobre el PIB se ha situado alrededor del 1%, cuando la media de la UE sobrepasa el 3%. En él, el gasto directo nunca ha llegado al 45%, cuando en la UE oscila entre el 65-70% delos países anglosajones y escandinavos, y 55% y 60% de los Estados continentales.

La relación entre política pública y mercado en la promoción de viviendas

La escasa dimensión del gasto en promoción pública y la timidez general de las políticas de protección del acceso a la vivienda privada dibujan un panorama de predominio del mercado, es decir, de la vivienda de precio libre, Es de destacar también como la relación entre niveles de protección es siempre muy favorable a los niveles menos intensivos, es decir, a la VPO de promoción privada y a la vivienda de precio tasado.